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皇冠体育比分关于推行终身职业技能培训制度的实施意见
文章来源:办 发布时间:2019-06-13 浏览次数: 附件下载 打印

各乡镇,各工作部门,其他各办、局:

根据《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔201811号)、《云南省关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(云政发〔201861号)和《文山州关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(文政发〔2018105号)要求,为全面提升劳动者素质和就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量,适应经济社会跨越发展的需要,推动大众创业万众创新和供给侧结构性改革,打好精准脱贫攻坚战,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,结合实际,提出以下实施意见

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步落实习近平总考察云南重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,深入实施就业优先和人才强战略。围绕重点主导产业,坚持普惠、均等和需求导向的原则,创新体制机制,深化人力资源供给侧结构性改革,构建全体劳动者从就业准备开始到职业生涯全过程的终身职业技能培训体系,有针对性地大规模开展职业技能培训,着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,为经济社会实现跨越发展提供强大支撑。

(二)目标任务。建立并推行覆盖所有城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯全过程、服务一二三产业、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训机制,以补贴培训、企业自主培训、场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以组织实施技能强行动计划等为主要手段,大规模开展职业技能培训,力争每名劳动者在就业准备、入职定岗、岗位提升、转岗再就业等四个阶段至少能够接受一次职业技能培训,对有创业意愿的参加创业创新培训,劳动者可根据自身需要自主参加其他多种职业技能培训。力争到2020年,对每个有劳动能力的适龄人口开展1次以上技能培训,将人口资源转化为人力资源和人才资本,推动高技能人才队伍发展。

二、构建多层次终身职业技能培训体系

(三)围绕就业准备,完善就业前职业技能培训

1. 开展农村劳动者就业技能培训。围绕农村劳动者就业技能培训每年1.5万人次(其中建档立卡劳动力职业技能培训0.1万人)的目标,以农村建档立卡贫困户家庭中的未就业劳动力为重点,广泛组织多形式的就业技能培训,确保职业培训对农村建档立卡劳动力全覆盖。以精准识别的建档立卡贫困人口为基础,在全面摸准和充实本地贫困劳动力中有劳动能力人员的年龄结构、文化程度、身体状况、能力结构、就失业状况、培训就业意愿等信息的基础上,充分发挥基层乡镇干部、村三委、驻村干部、扶贫队员、结对帮扶人员、劳动保障协理员、培训机构和基层服务平台人员的作用,进村入户精准对接。通过上门走访、电话联系等多种形式,有针对性地上门进行宣传发动将合适的用工岗位、培训内容、培训时间、培训方式、就业帮扶措施等信息精准传递到每家每户,激发农村劳动者参加培训、积极就业的内生动力。结合省内外用工场需求和我省产业发展需要,以促进转移为目标,大力推行“送技下乡”“办班进村”“互联网+和自主选择等方式,落实转移就业的配套帮扶措施,强化订单、定向、定岗培训,贫困劳动力根据自身情况进“菜单式”选择,“因人施训、因产施训、因岗施训”,提高培训的针对性和有效性。要确保有培训意愿的建档立卡贫困劳动力每年不少于一次技能培训。(人力资源和社会保障局、扶贫开发局牵头总工会、团、妇联、残联科协教育体育局、民族宗教、农业农村和科学技术局、卫生健康局配合)

2. 大力开展职业教育和劳动预备制培训。对城乡在校毕业年度的初中、高中学生,开展技能牵手行动,实施职业院校与初中、高中学校互访互动交流,开展以弘扬工匠精神为主的职业技能教育。对城乡未继续升学的初中、高中毕业生(即“两后生”)开展技能塑形计划,通过职业院校,采取短期集中培训形式,组织开展以基本素质、职业知识、操作技能和社会实践为主要内容的劳动预备培训。鼓励各职业院校主动开展技能就业行动,支持开展劳动预备制培训根据学生意愿,将符合条件的人员招生入学,入读职业院校,组织开展技能竞赛。(教育体育局、人力资源和社会保障局牵头财政局配合)

3. 实施雨露计划。坚持就业导向,逐步提高农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中等、高等职业教育的比例,确保每个孩子掌握一项实用技能,使贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升,家庭工资性收入占比显著提高,阻断贫困代际传递,实现一人长期就业、全家稳定脱贫。对入读职业院校的建档立卡家庭子女和通过培训就业的建档立卡劳动者严格落实雨露计划的扶持政策,实现“应补尽补”(教育体育、民族宗教扶贫开发局牵头财政局、人力资源和社会保障局配合)

4. 实施青年能力素质提升计划。通过职业培训、创业指导等方式,重点聚焦边境少数民族地,以培养青年脱贫生力军为核心,以分类指导为抓手,对有培训和就业愿望的0.1万名农村青年(含初中、高中毕业后未能升学的青年)开展现代生产技术、生活实用技能、沟通交往、普通话等方面的培训,有效提升青年的能力素质;对新型职业农民、农村致富带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、场经纪等培训。(团牵头;民族宗教、人力资源和社会保障局、农业农村和科学技术局、扶贫开发局配合)

5. 开展大学生、退役军人和残疾人的就业培训。集中开展高校毕业生能力提升行动、创业引领行动、校园精准服务行动、就业帮扶行动、权益保护行动,继续做好高校毕业生技能就业专项活动大学生创业培训年度计划,把职业生涯教育、创新创业教育纳入大学生培养全过程,每年组织20名高校毕业生开展职业培训,提升高校毕业生就业创业能力。广泛开展退役军人职业技能培训和创业培训,提升退役军人就业创业能力。鼓励引导有就业愿望和培训需求的残疾人接受相应的职业培训,每年培训100名残疾人使新进入人力资源场的残疾人都有机会接受至少1次相应的就业技能培训。(残联人力资源和社会保障局牵头;教育体育局、退役军人事务局配合)

(四)围绕入职定岗,完善岗前职业技能培训

1. 实施“新人上岗”职工岗前培训计划。结合新时期产业工人队伍建设和企业职工培训计划,以企业为主体,创新培训形式,对新入职人员开展上岗前培训,组织新上岗职工重点开展企业文化、职业道德、工匠精神、文明素养、技术技能、法治意识、规章制度、消防常识、安全教育、普通话使用、向技能楷模学习等综合培训活动,使新招人员能够招得进、适应快、干得好、留得住,使企业提升职工整体素质、提高工作质量、有效预防事故发生。(人力资源和社会保障局牵头总工会工信商务局、财政局配合)

2. 推行企业新型学徒制。全面推行企业新型学徒制,推进产教融合,采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒,技工院校对学徒进行非全日制学籍注册,学徒培养实行弹性学制和学分制。发挥企业和学校的“双主体”作用,鼓励企业组织技能岗位的新招用人员和新转岗人员,在企业推行招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养的新型学徒制培养模式,逐步扩大参加企校双师联合培养的企业新型学徒制培训试点。加强对企业新型学徒制度的支持力度,列入人社部门学徒培训计划的企业可申请享受财政补贴,拓展技工院校的办学渠道。(教育体育局、人力资源和社会保障牵头工信商务局、财政局配合)

3. 积极打造“云嫂”家庭服务新品牌。有意愿从事家政服务行业的建档立卡贫困劳动力、农村劳动力及大中专院校毕业生,开展家政、保洁、养老护理、育婴、陪护等项目的精准就业技能提升培训,满足城镇化发展和州内外场的巨大需求,有效帮助实现就业和脱贫。(妇联工信商务局牵头教育体育局、人力资源和社会保障局配合)

(五)围绕岗位提升,完善职工技能提升培训

1. 组织实施职工素质提升行动计划。适应产业转型升级的新特征,充分发挥企业主体作用,支持企业制定职工培训规划,采取在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式,大规模开展职业技能培训。组织企业职工广泛开“大培训、大比武、大竞赛、大提升”素质提升行动,全面提升职工队伍整体素质,着力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业队伍。(总工会牵头妇联工信商务局、财政局、人力资源和社会保障局配合)

2. 实施“展翅行动”技能人才提升培训。面向经济社会发展急需紧缺职业(工种),大力开展技能人才培训,增加技能人才供给。发挥失业保险促进就业作用,大力开展失业保险支持技能提升“展翅行动”,支持符合条件的参保职工提升职业技能。每年对30名以上企业职工开展岗位职业技能培训,培训层次涵盖职业资格证从初级到高级工的技术等级。(人力资源和社会保障局牵头总工会工信商务局、财政局配合)

3. 继续加大高技能人才培训力度。按照云南省高技能人才振兴计划的要求,围绕重点产业发展所急需的紧缺职业(工种),组织开展高级工、技师、高级技师的技能等级提升培训和知识更新培训,进一步提高他们的专业知识水平、解决实际问题能力和创新创造能力,增加高技能人才供给,每年培训高技能人才不低于20人次。符合条件的企业职工取得高级职业资格证书或职业技能等级证书的,可按照相关规定,给予每人一次补贴不超过2000元;对在企业生产一线岗位工作,参加培训并取得技师职业资格证书或技能等级证书的人员,每人给予一次性培训补贴2000元;取得高级技师职业资格证书或技能等级证书的人员,每人给予一次性培训补贴3000元;对参加新技术、新工艺、新知识等方面岗位技能提升培训或创新能力培养,取得相应培训合格证书的高级技师,每人给予一次性培训补贴1000元。(人力资源和社会保障局牵头总工会工信商务局、财政局配合)

(六)围绕转岗就业,做好再就业培训

1. 实施化解过剩产能企业职工特别职业培训计划。认真组织化解过剩产能企业中失业人员和转岗职工参加培训,力争纳入国家化解过剩产能计划的职工有1次以上补贴性的职业培训或创业培训,帮助其顺利实现再就业和稳定转岗。对有职业培训需求的化解过剩产能企业失业人员和转岗职工,按照就近就地、本人自愿的原则,指导其根据个人意向、文化程度、技能水平、身体状况等报名参加培训。(人力资源和社会保障局牵头发展和改革局、工信商务局、自然资源局配合)

2. 做好下岗失业人员再就业培训。对登记失业的各类人员,由公共就业服务机构根据就业场的需求和劳动者的个人情况,组织有就业愿望的各类登记失业人员开展符合其特点、有针对性的职业技能培训,促进培训与就业的紧密结合,提高其职业技能,帮助其实现再就业。(人力资源和社会保障局牵头总工会工信商务局、财政局配合)

3. 做好服刑人员、强制隔离戒毒人员就业技能培训。以顺利回归社会为目的,坚持“实用、实效”原则,组织对在劳动年龄段内,具备学习能力、培训意愿和就业愿望的服刑人员以及强戒人员开展职业技能培训、创业能力培训和技工学历教育,并做好就业指导、就业推介和就业创业帮扶。(司法局牵头;人力资源和社会保障配合)

(七)围绕创业创新,做好完善创业培训工作

1. 组织有创业培训需求人员参加创业培训。以高等学校和职业技工院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点,依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等,开展创业意识教育、创新素质培养、创业项目指导、开业指导、电子商务、企业经营管理等培训,提升创业创新能力,使有创业意愿的人员都有机会得到1次以上创业培训。(人力资源和社会保障局牵头总工会、团、妇联、残联科协工信商务局、教育体育局、财政局、住房和城乡建设局、农业农村和科学技术局、退役军人事务局、扶贫开发局配合)

2. 充分发挥高技能领军人才的创新传承作用。围绕“创新、创造、创享”,充分发挥高技能领军人才在科技创新、技术攻关、技艺传承等方面的作用,强化高端引领,支持高技能领军人才带动广大职工潜心钻研技术、解决安全生产难题,争取3年内建成1个以上技能大师工作室。支持高技能领军人才更多参与省、州、级科研项目。做好一批皇冠体育比分职工(劳模、工匠)创新工作室和技师工作站创建命名活动。支持发挥非物质文化传承人、传统民间工艺特别是皇冠比分网列入省州传统工艺振兴目录的技能传承人开展师带徒活动,每年孵化、培育一大批传统民族民间工艺技能人才。入选省“万人计划”首席技师专项、文山州七乡首席技师的高技能领军人才,领衔组建技能大师工作室,开展技术创新、带徒传艺,财政按规定给予工作经费支持,同时所在企业按不低于1:1的比例安排配套经费。在岗期间,省“万人计划”首席技师给予每人每年生活补贴3万元,文山州七乡首席技师给予每人每年生活补贴1万元。(人力资源和社会保障,总工会牵头;科协,发展和改革局、工信商务局、财政局、文化和旅游局配合)

3. 加大对电子商务的培训培育。以服务农民、连接场为方向,培养农民电商意识,培养、培训电子商务人员的相关技术技能和经营知识能力,着力解决技能缺乏、人才短缺的问题,到2020年,力争每年培训100人次,大力搭建设施环境,探索“互联网+实体店”“微商+实体店”等多种有效运营模式,实现农村与城互通,打开新场,壮大地方经济,有效增加农民收入,推进电商产业、特别是农村电商的发展。(工信商务局牵头;人力资源和社会保障、场监督管理局配合)

三、深化职业技能培训体制机制改革

(八)促进职业技能培训全领域发展。广泛发动社会力量,大力发展民办职业技能培训;加大、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,提高职业培训的供给能力。实行职业技能培训班统一管理制度,要确定培训对象、就业方向、培训工种和就业帮扶措施,明确各环节的工作责任人。对财政资金支付补贴的培训项目,人社部门要切实履行职责,按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,加强对职业培训全过程监管。建立亮证、亮牌培训管理制度,职业技工院校和经州人力资源社会保障行政部门批准的民办职业培训机构均可申请承办公共就业服务机构组织开展的职业培训。凡属财政补贴资金的培训项目,人社部门对培训机构的职业培训资质进行核验,在副本复印件上加盖核验标识并在培训班上展示。同时出具《云南省就业培训告知牌》,公布培训班次的培训项目、培训对象、培训地点、帮扶措施、批准手续、培训班管理人和监督人姓名及其联系方式,由培训机构在培训班上同时亮证亮牌开展培训。(人力资源和社会保障牵头;总工会,工信商务局、教育体育局、民政局、财政局、场监督管理局配合)

(九)加强职业技能培训质量全过程评估监管。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,凡属于财政资金支付补贴的培训项目,人社、农科、扶贫、科协、工信商务商务等相关部门要制定补贴培训工种(项目)目录、职业资格目录和参训条件目录,及时、有序向社会公开并实行动态调整。建立实名制、信息化的公共就业职业培训管理系统,实现培训补贴的精准化、实名化。探索建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系。对财政资金支付补贴的培训项目,主管部门要切实履行职责,按照“谁组织、谁监管、谁负责”的原则,加强对职业培训全过程监管,保证各类培训补贴资金使用安全、有效。(人力资源和社会保障牵头;科协,工信商务局、财政局、农业农村和科学技术局、扶贫开发局配合)

(十)加强职业教育培训资源全方位建设。鼓励技工院校学生在学习技能期间,兼修由教育行政部门批准设立的高等教育院校相关课程,修满学分后按规定取得相应的高等教育学历证书。加强职业学校教师和民办职业培训机构教师队伍建设,建立常态化的业务能力提升培训机制。实行专兼职教师制度,职业学校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教,完善教师在职培训和企业实践制度。畅通职业学校教师双向流动渠道,允许职业学校依法依规自主聘请具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才自主招聘专业课和生产实习指导教师。(教育体育局、人力资源和社会保障局牵头,工信商务局、财政局配合)

(十一)强化职业培训能力全行业建设。积极探索“互联网+技能培训”新载体,利用互联网、图文电视等工具,创建网络培训平台,适时启动“技能在线”网络培训、网上创业培训和云岭职工在线学习工作。适时开设培训补贴网上经办服务平台,推出网上申报和在线经办服务,让数据多跑路、让职工少跑路,简化服务程序,提高服务质量。围绕重点产业建设布局规划,通过政策引导、财政补助、产教整合、社会参与等方式,在职业学校建设骨干品牌专业,建成校企深度合作特色品牌专业。进一步规范职业技能培训的教材使用,为保障教学质量提供基础支撑。引导职业学校和培训机构围绕重点产业发展的需要,打造一批培训品牌,鼓励开展符合本地产业发展的职业技能培训。(人力资源和社会保障牵头;科协,发展和改革局、工信商务局、住房和城乡建设局、农业农村和科学技术局、文化和旅游局配合)

(十二)推进公共职业技能实训基地建设。推进公共职业技能实训基地建设。采取新建、改建、扩建等方式,建设一批公共职业技能实训基地。依托职业院校、企业、农场、培训中心等建立一批职业技能实训基地。对完成培训任务质量高、规模大的公共培训机构,经人社部门认可,可加挂“公共职业技能培训基地”。力争到2025年,形成覆盖、布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展,能够基本满足产业发展需要的骨干公共职业技能实训基地。(发展和改革局牵头财政局、人力资源和社会保障局配合)

(十三)加强高技能人才基地建设。依托大中型骨干企业(集团)、重点技工院校和培训机构,建设高技能人才培训基地,重点开展研修提升培训、人才评价、技能竞赛、课程研发、成果交流等活动。深化培训基地与企业开展高技能人才培训的合作,从培养模式、课程设置、师资配备、实训装备、能力评价等方面积累高技能人才培训经验。(人力资源和社会保障局牵头发展和改革局、财政局配合)

(十四)构建产业发展需要的高技能人才引进机制。鼓励企业自主采用刚性或柔性方式从外或省外引进紧缺、急需,符合产业发展需要的高技能人才。对引进的“中华技能大奖”获得者、“全国技术能手”、“国家级技能大师工作室带头人”参照“云岭英才计划”享受有关待遇。引进产业发展紧缺、急需的高技能人才,符合《云南省引进高层次人才绿色通道服务办法》有关条件的,可按照规定享受有关待遇和服务。对企业引进的技师、高级技师等在户籍、住房、医疗、配偶就业和子女入学等方面与中、高级专业技术人才享受同等待遇。符合条件的高技能人才入选云南省“千人计划”产业人才专项,可享受由与用人单位共同分担,以购(租)房货币化补贴、人才公寓为主的人才住房保障。(组织部牵头;工信商务局、财政局、人力资源和社会保障局配合)

(十五)进一步完善职业技能竞赛机制。大力组织开展各类职业技能竞赛活动,实现培训与竞赛的紧密结合,通过竞赛选拔符合产业发展、精湛技能的拔尖人才。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础,以省级、州级和内行业竞赛为主体,内竞赛与州级竞赛相衔接的职业技能竞赛体系,进一步发挥职业技能竞赛发现和选拔优秀技能人才的作用。每2年组织一次性的职业技能竞赛活动,对竞赛成绩优异的选手,突破年龄、学历、资历、身份等限制,报州级人社部门破格晋升技术等级,促进优秀技能人才脱颖而出。(总工会人力资源和社会保障局牵头工信商务局、教育体育局、财政局、农业农村和科学技术局配合)

(十六)构建技能人才多元评价机制。按国家统一要求建立职业技能等级制度,实行职业技能等级认定,并做好与职业资格制度的衔接。提高专项职业能力开发的科学性、针对性,扩大覆盖面。规范专项职业能力认证工作有序开展,满足劳动者就业创业需要。突出用人单位在评价中的主体作用,发挥第三方评估机构的重要作用。(人力资源和社会保障局牵头总工会、团、残联工信商务局、教育体育局、财政局、住房和城乡建设局配合)

(十七)构建技能提升多渠道激励机制。坚持引导与场调节相结合,对于参与省州科技计划项目的高技能领军人才,鼓励所在单位根据项目进展情况和其在项目中的实际贡献给予绩效奖励;对其中事业单位的高技能领军人才,鼓励单位在奖励性绩效工资分配中给予适当倾斜。鼓励技能人才以科研成果作价入股,推动知识、技术、技能等生产要素按贡献参与分配。支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技术人员确定其待遇。落实生产一线做出贡献的技师、高级技师,在带薪学习、休假疗养、进修等方面,与本单位工程师、高级工程师享受同等待遇。(人力资源和社会保障局牵头;科协,发展和改革局、工信商务局、教育体育局、财政局配合)

四、组织保障

(十八)加强组织领导。建立在的统一领导下,人社部门统筹协调,相关部门密切配合的工作机制,加强对职业技能培训工作的组织领导和统筹规划。按照州委、州的总体要求,把推行终身职业技能培训制度作为推进供给侧结构性改革的重要任务,制定中长期职业技能培训规划并大力组织实施;有关人民团体和社会组织要高度重视、广泛参与,不断加大职业技能培训力度。要加强对实施终身职业培训制度工作的督查考核,推进政策落实。(人力资源和社会保障局牵头级有关部门,有关人民团体、社会组织和各乡镇配合)

(十九)做好公共财政保障,多渠道筹集经费。建立、企业、社会多渠道筹措资金的职业技能培训投入机制。将加大投入力度,完善和落实各项既有职业技能培训补贴政策,发挥好资金的引导和撬动作用。对公共实训基地建设、培训标准制定、教材题库开发、师资培训、质量督导、职业技能竞赛、高技能人才等基础工作给予必要支持。规范财政资金管理,依法加强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,保障资金安全和效益。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。企业职工教育经费中不低于60%的部分要用于一线职工的教育和培训,对由行业企业组织的、经人力资源和社会保障部门认可的职业技能竞赛,以及开展校企合作所发生的经费,计入职工教育经费支出。鼓励社会捐助、赞助职业技能竞赛活动。(财政局牵头;总工会,教育体育局、人力资源和社会保障局、审计局,税务局配合)

(二十)做好宣传引导,进一步优化社会环境。充分利用各类媒体,深入宣传职业技能培训、校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。广泛开展“首席技师进校园”“技能大师进校园”“技能工匠进校园”“技能名匠进校园”等活动。组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日等重大活动和优秀技能人才先进事迹宣传,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的理念和精益求精的“工匠精神”,塑造爱岗敬业风气,营造支持职业技能人才发展的优良环境。(教育体育局、人力资源和社会保障局牵头;总工会、团、妇联,工信商务局、文化和旅游局配合)


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                                               2019531

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